【中国质量新闻网】上海外高桥检验检疫局加强软环境建设侧记
上海港集装箱吞吐量已多次蝉联世界第一，上海国际航运中心建设也进入了转型发展、攻坚克难的重要阶段。在这一关键时期，检验检疫机构如何提升监管理念，建立便捷高效的监管制度，是影响上海国际航运中心建设“软环境”的重要因素。上海外高桥检验检疫局紧紧围绕简政放权的核心理念，在“一简一放”间，促进上海港整车进口物流的不断创新升级。
一简——“零等待”提升物流效能
所谓“零等待”，其核心就是将进口汽车检测线设置在港区内，将检验监管工作前置到车辆入境的第一时间，使进口汽车从滚装码头上岸后即可完成检测工作。该模式通过几年来的不断优化和完善，已形成了三方共赢的良好效果。
现在，上海口岸入境的进口汽车现场检验和上线检测工作，将车辆从船上卸到码头堆场后即可完成；在办公室里的检验员，收到驻站检验员发来的检测数据后，即可出具证书，大大缩短通关放行时间，使企业享受到“零等待”放行的优质通关服务。上海因此成为成本低、手续简、速度快、服务佳的理想汽车到港口岸，吸引了宝马、沃尔沃、奔驰、路虎、保时捷等市场上主流的进口汽车品牌。近几年，更引来了大众、菲亚特、铃木、斯柯达等新品牌汽车选择从上海港进口，2013年的进口整车近40万辆！
众多进口商享受到的好处是实实在在的。一是通关和物流速度更快。原先，进口汽车需通关后再由板车运至位于港区外的汽车安检线，而现在汽车到港后在办理报检报关手续的同时即可完成，节省了1天至2天时间。二是物流成本更低。汽车到港后即上线检测，可以减少一次到港区外检测线的短泊移动，使得包括装卸带来质损风险和保险费用等的平均损耗，降低约50%，推算下来每辆车可以减少400元的物流成本。三是进口汽车“水水联运”方式得以实现。使得进口汽车不出港区即完成检测及通关，随后转内河船舶运至长江中上游，节省大量的陆路运输成本，促使进口商将西南省份的进口汽车也通过上海口岸进口。
滚装船运输是进口汽车运输方式的主流，根据上海港汽车滚装码头公司统计，自推行进口汽车检验新模式以来，从该码头入境的汽车从2009年的8万辆增长至2013年的近40万辆，码头公司的业务从最初的滚装业务拓展到PDI检测、VPC汽车改装等增值服务以及堆场服务和管理等，发展成为了国内最先进的汽车进口物流分拨中心。码头周边地区的汽车仓储、物流等产业也快速发展，使得外高桥港区进口汽车产业集聚效应不断彰显。
一放——“第三方”激发市场活力
上海检验检疫局紧紧围绕国家质检总局法检制度改革思路，遵循“管检分离”的改革原则，探索建立新型的进出口商品检验监管模式，今年率先在进口机动车检验领域开展采信第三方检验机构的试点工作，作为上海自贸区先行先试的检验检疫创新制度的重要内容，有望成为在全国口岸“可复制、可推广”的成果。
为了吸引增量，第三方检验机构纷纷增添专业设备，改进检验流程，增加检验人员，提高工作效率，检验能力迅速壮大，第三方检验市场加速形成。
此次采信第三方机制的一大特点，是采取“合格保证+符合性评估”的合格评定程序组合。“合格保证”要求进口商品收货人以“符合性声明”的形式向检验检疫部门申明所报检的商品，符合国家强制性技术规范的要求，“合格保证”明确了企业作为产品质量第一责任人的主体责任，界定了各方责任，也为后续质量责任追究奠定法律基础。“符合性评估”则体现了检验检疫部门从运动员向裁判员的角色转变。与检验检疫部门直接实施检验相比，第三方检验机构可以发挥其专业化优势，提供高质量、高效率的检验服务。
由于汽车滚装运输的特点，车辆集中到港现象突出，今年4月份曾创下两天内集中到港1万余台车辆的纪录。如果在检验检疫环节出现瓶颈，就会造成大量车辆滞港，直接影响码头运作。受政府部门预算流程影响，政府机构往往只能是从服务出发——不断加班，但此种机制很明显是不可持续的。由于进口机动车第三方采信机构不只从事检验检疫部门采信检验，还从事其他类似检验活动，往往是集团化经营，储备了较大检验余量，面对突发增长，可以迅速调配检验能力，实现一天双班检验，一周天天检验，从而保证了上海口岸进口机动车物流始终平稳有序。
检验检疫部门从疲于应付中解脱出来，就能根据进出口商品风险预警和快速反应机制，将监管重点集中于高风险领域，将力量集中于质量责任的调查与追究。此次上海检验检疫局在进口机动车采信第三方检验结果中引入了采信项目动态调整的风险管理方式，在原有检验项目中增加了10余项。新制度执行4个月，发现重大不符案例204批，涉及车辆1.6万余辆，检验把关有效性获得了同步提高。
一简一放，政府角色完成质量安全监管者的重新定位，第三方检测市场活力得到充分激发，进口外贸企业享受到了真正的便利，地方港口经济得到扎实发展，上海口岸整车物流模式升级版已具雏形。
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